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索引号 11370811004320589L/2019-00041 公开日期 2019-03-29
发布机构 区司法局 文      号
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开
济宁市任城区人民政府关于2018年法治政府建设情况的报告

济宁市人民政府:

  2018年,济宁市任城区政府认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以落实中央、省、市《法治政府建设实施纲要》和区委区政府《法治政府建设实施意见》为主线,紧紧围绕基本建成法治政府的总体目标,高点定位,强力推进,多措并举,开创了法治政府建设的新?#32622;媯?#20026;全区经济社会发展提供了强有力的法治保障。

   一、依法全面履行政府职能情况

  (一)深化行政审批制度改革。一是推进实施相对集中行政许可权改革。6月1日,省政府正式批复?#23435;?#21306;工作方案,同意我区实施相对集中行政许可权改革。围绕行政审批服务局组建运行,对审批流程进行重新梳理和升?#23545;?#36896;,逐步规范“一窗受理”政务服务模式,进一步完善改革相关配套制?#21462;?月31日,区行政审批服务局正式挂牌运行。二是行政审批市县同权改革。对照《关于实施行政审批市县同权改革下放一批行政许可事项的通知?#32602;?#27982;政字〔2018〕75号),梳理形成了《任城区市县同权行政许可事项清单?#32602;?#20197;区政府名义印发了《任城区行政审批市县同权改革承接落实工作方案?#32602;?#27982;任政字〔2018〕39号),227项市区同权事项明确由审批服务局和其他相关部门按权限分别承?#21360;?#21516;时,按照编码规则,对市县同权事项进行了统一赋码,推进市县同权事项上网办理。

  (二)深入推进简政放权。一是继续削减区级行政权力。按照上级文件精神,今年以来,以区政府名义先后印发了《关于2018年第一批消减区级行政权力事项等事宜的通知?#32602;?#27982;任政字〔2018〕30号)、《关于2018年第二批消减区级行政权力事项等事宜的通知?#32602;?#27982;任政字〔2018〕32号)、《关于2018年第三批消减区级行政权力事项等事宜的通知?#32602;?#27982;任政字〔2018〕42号)分三批取消行政权力106项、证明材料1项,调整300项行政权力,承接600项行政权力。二是规范调整公示各类目录清单信息。编制形成了《济宁市任城区区级政务服务事项中介服务项目目录?#32602;?#20844;布区级15个部门政务服务事项中介服务项目31项。配合区职能办编制形成区级“一次办好”事项清单,公布“一次办好”政务服务事项777项。同时,将区级行政许可事项目录、行政权力清单、行政审批中介服务项目清单等11张清单规范录入全市简政放权清单公示?#25945;ǎ?#22312;网上进行统一公示,并及时更新调整各类清单信息。

  (三)加强市场监管。一是落实改革政策,优化登记服务,市场主体发展增量明显。通过?#20013;?#33853;实“多证合一”、“证照分离”“最多跑一次”“一次办好”等改革,深入推进“同城通办”、“容缺受理”、企业登记全程电子化和推行企业名称自主申报制度等,进一步简化流程、压缩审批时限。全区新增各类市场主体17397余户,居全市第一位。其中,新增外资企业10户,注册?#26102;?#37329;已达2,769万美元。特别是?#25509;?#20844;司发展势头依然强劲,同比增长18.5%。二是立足区域?#23548;剩?#25512;动经济动能转换高质量发展取得新成效。积极推动城乡一体化发展,鼓励发展新型农村经济组织,新登记家庭农场53户、农民合作社119家。完成卡松科技股份有限公司、济宁迅大管道?#26639;?#26448;料有限公司2件中国驰名商标和“济宁白莲藕”(喻屯镇)1件中国地理标?#23616;?#26126;商标的申报工作,同时积极引导出口贸易企业申请马德里商标国?#39318;?#20876;,今年以来已引导注册国际商标2件。三是落?#23548;?#31649;责任,强化依法监管,市场环?#25345;?#24207;保?#27835;?#23450;。市场主体年报公示工作顺利完成。全区各类企业应报31338户,已报28094户,年报率89.65%;个体工商户应报68452户,已报62955户,年报率91.97%;农民专业合作社应报985户,已报942户,年报率95.63%,三项指标公示率基本达到了预期目标。全面加强信用监管和“双随机”抽查。对1429户企业、3户商标代理企业、15户投资理财类企业,31户农专社和2104户个体工商户开展抽查工作。加强经营异常名录管理。今年以来已列入经营异常名录企业3388户,其中未年报3289户,因弄虚作假列入28户,通过登记的住所无法联系71户,移出经营异常名录企业603户次。行政处罚案件应公示15件,已公示15件,公示率和及时?#35782;?#26159;100%。今年以来,组织开展各项检查治理活动60余次,检查各类经营企业3750余家,全局共立案查处一般程序案件24起,结案15起。

  (三)创新社会治理。一是全面推进网格化社会治理。招聘805名专职社区网格员和431名“村级警务助理”,开展治安防范、矛盾调解、信息采集等工作。优化?#25945;?#31995;统,着重建设了统一调度系统,录入居民人口信息86.7万条,流动人口信息8.9条,房屋信息45.5万条,网格员上报事件12.7万件,办结率达到95.22%。二是不断深化平安建设。2018年度?#36130;?#33719;各类刑事案件1194起,刑事拘留1005人,依法批捕741人,查处治安案件2005件,抓获各类违法犯罪嫌疑人3337人,有效提升了群众安全感和满意?#21462;?#31215;极推进“雪亮工程”深度应用,利用视频破案608起,抓获违法犯罪嫌疑人651人,全区可防性案件同?#35748;?#38477;38.7%,全年没有出现“黑色预警”。积极开展严重精神障碍患者监护人“以奖代补”工作,发放奖金82.28万元。全力做好治安保险工作,参保居民13.57万户,收取保金203.55万元。

  (?#27169;?#20248;化公共服务。一是增强政府职责,进一步完善基本公共服务体系。2018年?#24230;?#24066;级涉农整合?#24335;稹?#21306;级专项扶贫?#24335;鴯布?4万元打造产业扶贫项目,贫困人口大病救助金额87万元,资助困难学生发放各类救助金和减免各类费用?#24067;?86万元,全年实施163户贫困户危房改造工程。区社会福利中心“公建民营”近期将全面?#24230;?#20351;用,提升改造乡镇敬?#26174;?处,新建城市社区日间照料中心3处,完成了19个养老机构监控管理?#25945;?#24314;设。解决大班额学校56个项目全部完成规划及建筑方案?#20013;?#25253;批。组织实施“全民参保登记计划”,圆满完成城乡居民养老保险集中征缴工作。资源聚集带动行业发展,城乡健?#24403;?#38556;网不断夯实。二是下放公共服务事项。建立健全区、镇(街道)、村(社区)三级联动的政务服务体系,将政务服务重心向基层?#30001;臁?#32463;过认真梳理,近期拟将区审批服务局、区老龄办、区总工会等7个部门实施的41项审批服务事项委托至镇(街道)办理。三是推动公共服务提供主体和提供方式多元化,公布《公共资源交易公共服务事项目录?#32602;?#36827;一步优化了交易流程、精减?#20013;?#23454;现了让服务对象少跑?#21462;?#24555;办事。。

  (五)强化生态环境保护。2018年任城区空气质量综合指数5.31,同比改善率为7.8%;PM2.5  48微克/立方米,同比改善率为7.7%;PM10 94微克/立方米,同比改善率为7.8%;优?#32487;?#25968;为204天。我区2个国控河流断面和1个省控河流断面均达到了地表三类水标准,5个市?#32423;?#38754;全部达标。全区粉?#22831;搖?#28809;渣、脱硫石膏、污泥、飞灰产生量72.36万吨,处置1.07万吨,综合利用68万余吨,处置?#31034;?#20840;市第一位。7个涉农镇街实施了342个农村环境综合整治项目,338个村饮用水源地得到有效保护,饮用水卫生合格率达95%以上,通过生活污水管网、污水处理站及小型人工湿地建设,31个村生活污水得到有效治理,生活污水收集处理率达60%以上。目前,5个小型污水处理站、5块人工湿地、13个村污水管网等23个项目均已完成。

  二、完善依法行政制度体系情况

  (一)严格执行规范性文件制定程序。根据全区总体工作部署,年初印发《关于报送2018年度市政府规范性文件和区政府规范性文件制定计划建议项目的通知?#32602;?#36890;过立项调?#26657;?#21046;定了《任城区2018年政府规范性文件制定计划》。对《“运河之都和谐使者”选拔管理办法》等4份政府规范性文件,1份部门规范性文件进行了合法性审查,并出具了合法性审查报告。重新制定了《任城区行政规范性文件制定与管理办法?#32602;?#36827;一步加强对规范性文件的监督管理,促进依法行政。对规范性文件实行动态管理,按照省市关于开展生态环境保护、产权保护等规范性文件清理工作的要求,和相关职能部门共同牵头开展清理工作,对全区?#20013;?#26377;效的32件政府规范性文件、13件部门规范性文件进行了清理,顺利完成清理工作。

  (二)加强规范性文件备案审查。认真做好规范性文件备案审查工作,我区今年出台的4件政府规范性文件向市政府、区人大常委会进行了报?#31119;?#25253;备及时率及规范率达100%,截至目前,报备的4件政府规范性文件没有出现被依法撤销的情况。对部门报备的1份部门规范性文件及时进行审查,未发?#27835;?#27861;问题。

  三、推行行政决策科学化、民主化、法治化情况

  (一)落实重大行政决策程序制?#21462;?#25105;区始终坚持重大行政决策五个必经程序,先后出台了《重大事项决策暂行办法》、《人民政府工作规则》、《区委区政府法治政府建设实施意见(2016-2020年)》等规则制度,贯彻落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五个必经程序,并明确了各项程序的责任主体、承办单位、内容等要素。做好区政府重要合同、涉法材料、上会议题的合法性审查工作,今年以来,审查政府合同60份,出具《合法性审查意见表》60份,提出审查意见350条;审查区领导交办及镇街、部门征求意见的48份涉法材料,出具《法律建议书》39份,反馈意见9份,提出审查意见196条,供区领导或有关部门参考;审查区政府常务会议(区长办公会议)议题62件;参与重大涉法涉诉业务会议30余次,确保重大行政决策的科学化、民主化、法制化。

  (二)充分发挥政府法律?#23435;首?#29992;。建立了政府法制机构人员为主体、吸?#31456;?#24072;参加的法律?#23435;识?#20237;,保证法律?#23435;?#22312;制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。出台了《济宁市任城区法律?#23435;?#20154;才库管理办法?#32602;?#23545;区政府法律?#23435;?#20154;才库实施动态管理,印发了《关于调整济宁市任城区法律?#23435;?#20154;才库成员的通知?#32602;?#32463;报名、初审、征求意见、公示等程序,增补24人,形成了32个律师事务所、117人的法律人才库,为区政府重大决策提供法律人才支持。完善制度确保政府法律?#23435;?#20805;分发挥作用,2018年,区政府法律?#23435;?#20849;出具审查函249份,参与各类涉法会议32次,政府法律?#23435;?#30340;工作有效防范了法律风险,提高了行政决策科学化、合法化水平。

  四、健全行政执法体制机制情况

  (一)完成综合行政执法体制改革实施方案制定工作。按照省、市关于综合行政执法体制改革精神,对全区拥有执法权的行政部门及单独设立执法队伍的相关部门,进行了梳理并分类整理。通过对执法队伍的?#27835;觶?#32467;合我区?#23548;剩?#26368;终确定采取“跨部门、跨领域综合执法和部门领域内综合执法叠加推进”的方式,开展综合行政执法体制改革工作。整合住建局、人防办等部门相关行政执法职责,组建综合行政执法局,开展跨部门、跨领域综合执法;在卫生计生、农业、市场监管、文化市场、交通运输、安全生产、?#31216;?#33647;品安全等领域开展部门领域内综合执法。

  (二)完善行政执法队伍建设。一是大力推进行政执法监督规范化建设。印发《2018年度任城区行政执法监督工作计划》。开展行政执法“三项制度”“ 回头看”活动,全区42个执法部门均已在区“行政执法公示”专栏中公示了“6个清单2个流程图”,30个执法部门公示了“双随机抽查情况”等各类行政执法信息。组织全区各部门单位推进行政处罚和行政强制权力事项上网运行工作,完成38个部门的2801项行政处罚、108项行政强制信息的网上审核。起草了《区行政执法与刑事司法衔接办法》。开展行政执法案卷评查活动,并评选出优秀案卷。加强个案监督,接待群众投诉咨询24起,及时依法处理完结,纠正了行政执法部门不当的执法行为,获得了良好的执法监督效果。二是加强行政执法证件管理。组织开展了2018年度全区执法人员执法证件审验、公共法律知识网上?#38469;?#24037;作,年审审核691人,新申领205人,注销行政执法证件36人,有力提升了行政执法人员的执法能力和业务水平。

  五、强化对行政权力的制约和监督情况

  (一)自觉接受党内监?#20581;?#20154;大监?#20581;?#27665;主监?#20581;?#21496;法监?#20581;?#19968;是健全“责任清单”+“全程纪实”工作机制,修订编印《落实党风廉政建设主体责任纪实手册?#32602;?#35753;党员领导干部看册知责、对?#31456;?#36131;,履行主体责任全程留痕。二是多次向区各民主党派、工商联和无党派人士征求对政府工作报告等工作的意见建议,增强民主监督实效,改进政府相关工作。区二届人大二?#20301;?#35758;期间,区人大代表围绕经济发展、城镇建设管理、道?#26041;?#36890;管理、农业农村、教育文化卫生和社会管理治理等方面提出议案、建议60件。同时采取组织常委会组成人员实地察看、调阅办理情况档案、电话调度办理进展情况等方式,加大对代表议案建议的督办力?#21462;?#21306;政协共收?#25945;?#26696;282件,提案委员会对收到的提案进行了认真审查,共立案274件,立案率为97%,未立案8件,作为人民来信或其他方式处理。三是支持人民法院依法受理行政案件,一年来协调处理诉区政府行政诉讼案件123件,复议区政府案件13件,协调处理诉区政府民事案件10件,协调处理执行案件6件,尊重并自觉履行法院的生效判决和裁定。

  (二)全面推进政务公开。为进一步推动简政放权、放管结合、优化服务改革,打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,全面推进五公开,印发了《济宁市任城区全面推进政务公开工作实施方案》和《济宁市任城区推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开分工方案》。2018年政务公开工作纳入到全区科学发展综合考核体系,进一步推进全区政务公开,今年主动公开信息17000余篇,办理市政府政务舆情答复75件,受理各类政府信息公开申请35件,处理网上群众互动参与361件,有效地保障了广大人民群众的知情权、参与权和监督权。全年?#37096;?#23637;了6次全区政府信息公开情况通报,对全区75个参考部门进?#20449;?#21517;,对内容保障不合格的部门单位分管负责人进行?#32487;福?#26681;据市考区的政务公开考核办法,督促各部门高标准完成分解任务。加强对政务公开专职人员和分管领导干部的培训,于今年4月和12月分别举行了全区政务公开培训会议,同时开展?#23435;?#26399;三个月的政务公开轮训工作。

  (?#27169;?#23436;善行政?#26469;?#38382;责机制。一是认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠,有责必?#30465;?#30740;究制定党风廉政建设主体责任、领导责任、监督责任“三张清单”,分别明确了22条、20条、34条清单内容,进一步压实了各?#23545;?#20219;。驰而不息纠正“四风”,查处违反中央八项规定精神问题18起、党纪政务处分51人,查处违反形式主义、官僚主义及工作纪律问题80起、党纪政务处分45人,实行“一案双查”14起、党纪政务处分6人、问责党组织8个,刊发通报11期,曝光典型案例31起、60人,释放了越往后执纪越严的强烈信号。强化扫黑除恶监?#34903;?#32426;监察工作,完善线索移送机制,明晰线索处置流程,初?#23435;?#39064;线索31起,党纪处分8人、组织处理9人。专项治理扶贫领域腐败和作风问题,查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题77起、党纪政务处分147人。

  六、健全矛盾纠纷多元化解机制情况

  (一)健全依法化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、纠?#30528;?#26597;机制、救济救助机制和化解机制。针对涉军涉师涉众、土地征收、拆迁建设、住建领域等重点领域的不稳定因素,不间断进?#20449;?#26597;,切实做到“心中有数、应对有方”。2018年,共排查矛盾纠纷302起,已化解284起,化解率94%。同时,定期对苗头倾向性信访信息汇集?#27835;觶?#38543;时做好预警预防、责任分解和督办落实等各项措施,切实提高预警实效,防患于未然。二是深入开展“一村(社区)一法律?#23435;?rdquo;活动,高效发挥法律?#23435;首?#29992;,采取灵活多样的方式满足群众法律服务需求。完善“互联网+村(社区)法律?#23435;?rdquo;的工作模式,建立“任城区法律?#23435;手?#23478;”微信工作群,在微信群内定期推送宪法知识、提供法律咨询。三是不断拓宽法律援助范围。在《法律援助条例》规定的案件范围基础上,将涉及劳动保障、婚姻家庭、?#31216;?#33647;品、教育医疗等与民生密切相关的维权事项、重大群体性事件等纳入法律援助范围。推行让“群众少跑?#21462;?#27861;援多走路”的“一站式”服务。逐步推进法律援助全面介入刑事案件侦查、审查起诉、审判阶?#21361;?#20381;法维护刑事诉?#31995;?#20107;人的诉讼权利和合法权益。

  (二)加强行政复议工作。一是积极推进行政复议应诉规范化建设。认真落实好省市法制办对行政复议应诉规范化建设工作要求,行政复议案件均纳入?#25945;?#21150;理。开展了以制度建设为重点的“回头看”工作,重新选聘44名案审委成员和9名监督委成?#20445;?#25512;行了“最多跑一次”或“零跑腿”制?#21462;?#20030;办全区行政复议便民联络员培训班,开展业务辅导,?#30001;?#26381;务网络。二是做好复议案件审理工作。今年以来,区复议办?#27493;?#24453;行政复议咨询89起、136人次,受理行政复议案件81件,已办结67件,按时审结率100%。针对案件集中在行政处罚、行政强制等领域的特点,召开听证会1次、案审会3次,提升了审理专业化水平。

  (三)加强和改进行政应诉工作。贯彻落实《济宁市行政应诉办法?#32602;?#31215;极推动行政机关负责人出庭应诉工作和对败诉案件报告工作。一年来,区政府、区直部门的行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率59.1%。开展对2017年?#20154;?#35772;案件的?#27835;?#30740;究,参与起草《集体土地上棚户区改造项目房屋搬迁操作指引?#32602;?#24182;做好征求意见和培训工作。举办了全区提升行政应诉能力培训班,组织镇街道分管负责人、部门法规科长进行庭审观摩,协助市政府法制办组织全市观摩行政诉讼案件庭审,参加市政府法制办组织的提升行政应诉能力?#21009;?#20250;,切实提高了行政机关负责人及相关工作人员应诉?#35760;?#21644;能力。

  (?#27169;?#20419;进仲裁工作发展。认真落实“完善仲裁制度,提高仲裁公信力”的要求,坚持科学发展、公正执法、和?#25345;?#35009;的发展理念,大力推行仲裁法律制度,公正高效地化解纠?#20303;?018年,任城办事处向济宁仲裁委推荐仲裁案件109件,案件标的额 1亿1千万元,提前超额完成全年任务。

  (五)加强和改进信访工作。一是加强组织领导。区委、区政府高度重视信访工作,制定下发了《关于调整济宁市任城区信访稳定工作领导小组组成人员的通知?#32602;?#36827;一步加强对信访稳定工作的领导,通过责任落实促进工作落实,推动各类信访问题及时妥善化解。二是深化领导干部值班接访。区委、区政府办公室制定下发《关于区级领导班子成员信访值班的通知?#32602;?#20840;区27位区级领导公开接待来访群众136批,化解信访案件134件。三是领导包案攻坚化解信访积案。印发了《关于开展信访积案化解突破月活动实施方案?#32602;?#23545;全区重点信访案件集中梳理交办、突破化解。按照市委、市政府要求,又深入开展了信访积案集中攻坚化解活动。2018年,全区210件信访积案已结服或依法终结196件,结服或依法终结率90.95%;其中市交办92件信访积案,结服83件,结服率93.33%,圆满完成了区委确定的信访积案化解率不低于80%的工作目标。

  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

  (一)树立重视法治素养和法治能力的用人导向。我区就健全完善机构设置、合理确定人员编制、切?#23548;?#24378;队伍建设等方面提出?#21496;?#20307;意见和要求,同时还把法治建设纳入干部?#35745;?#20307;系范畴,把执法情况作为干部配备的重要依据。对领导班子的考核,既了解解放思想、总览全局、协调各方、发展惠民等方面的情况,也了解依法决策、依法行政、司法?#24066;?#31561;方面的情况;对领导班子成?#20445;?#26082;考核高点定位、统筹发展、攻坚?#22235;选?#21019;新创优等方面的能力,也了解学习法律知识、确立法治理念、依法办事等方面的内容。我区将学法用法知法守法情况运用到干部调整、配备、监督等?#26041;冢?#20805;分发挥其对干部的导向、激励作用。

  (二)加强对政府工作人员的法治教育培训。为确保政府工作人员特别是领导干部这个“关键少数”想问题、作决策、办事情守法律、重程序、受监督,任城区多次举办高层?#38395;?#35757;班。今年4月份,扎实做好国家工作人员学法考法工作,以全区领导干部和公务员为重点,在全区组织参与全省网上法律知识竞赛活动,极力提高覆盖面,做?#25509;?#32771;尽考,?#31283;?#20154;数达到了116000余人,在全市取得先进名次。11月份,认真组织2018年度国家工作人员学法用法?#38469;?#30340;报名注册工作,在职在编干部职工注册?#24335;?#36817;100%。

  八、组织保障和落实机制情况

  (一)强化组织领导统筹推进法治政府建设。区委、区政府高度重视法治政府建设工作,年初区政府召开了全区法治政府建设工作会议,印发了《2018年法治政府建设工作要点》《2018年度政府法制工作要点》。结合省市考核办法,对区法治政府建设考核细则进行了修订。重新调整区法治政府建设工作领导小组成员。认真做好上一年度年度法治政府建设情况报告工作,区政府及时向市政府及区人大常委会报告并向社会公布,全区各镇(街道)、部门也面向社会公布了上一年度法治政府建设情况。不断加大政府法制宣传工作,编印《法治政府建设资料汇编》等资料,开展法治政府建设典型案例征集活动,认真做好法治信息报送工作。

  (二)强化考核评价和督促检查。发挥考核的激励导向推动作用,结合我区?#23548;剩?#20462;订完善了《镇(街道)法治建设考核实施细则》和《区直部门单位法治建设考核实施细则?#32602;?#23558;法治建设情况纳入全区科学发展综合考?#31169;?#24809;体系,特别是党政主要负责人履行推动法治建设列入法治政府建设考核指标体系。依法行政考?#21496;?#23454;行定量考核,采取日常考核和年终考?#31169;?#21512;的方式, 2018年,根据考核成绩,表彰法治建设先进集体33个,其中镇(街道)3个、区直部门30个;拟表彰法治建设工作先进个人共46人,其中,镇(街道10人,区直部门36人)。

 

 

  济宁市任城区人民政府

   2019年3月27日

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